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《“十四五”全国农药产业发展规划》解读
发布时间：
2023-11-28
构建绿色低碳发展的现代农药产业体系
——农业农村部相关负责人解读《“十四五”全国农药产业发展规划》
为推进农药产业高质量发展，更好地保障粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全，近日农业农村部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家粮食和物资储备局、国家林草局制定并发布了《“十四五”全国农药产业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》出台的背景是什么?明确了哪些目标和重点任务?记者就此采访了农业农村部相关负责人。
问：我国农药产业发展现状如何?面临哪些挑战和机遇?
答：经过70年的发展，我国农药产业从无到有、从小到大、从弱到强，已成为农药生产、使用、出口大国。全国农药总产值近3000亿元，出口到188个国家和地区，有11家企业进入全球农药行业20强。我国农药创制能力不断增强，产品结构明显优化，在保供给、保安全、保生态方面发挥了不可替代的作用。
农业绿色发展对农药产业发展提出了新要求，而农药产业目前还存在一些薄弱环节和明显短板，如生产企业小而散、品种结构老化、创新能力薄弱等等。“十四五”时期，重大病虫害呈多发重发态势，防控任务重，加之林草、卫生等领域需求增加，农药市场空间进一步扩大。当前人民对美好生活的向往需要提供安全多样的农产品，对农药产业绿色高质量发展提出了更高要求，为转型升级带来了外部动力。此外，营商环境优化、高水平对外开放都为企业发展提供了更多机遇。所以说，“十四五”时期是加快农药产业转型升级的战略机遇期，必须加强前瞻性思考和系统性谋划，创新思路、完善政策、强化支撑，着力构建现代农药产业体系，不断提高农药国内供给能力和国际竞争力。 问：制定《规划》的基本思路是什么?
答：《规划》坚持安全发展、绿色发展、高质量发展、创新发展的基本原则，以构建绿色低碳发展的现代农药产业体系为重点，加强顶层设计，优化产业布局，调整产品结构，完善政策扶持，强化科技创新，补齐发展短板，推进农药产业转型升级，不断提高农药产业质量效益和市场竞争力，为确保粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全提供有力支撑。
问：《规划》确立了什么样的发展目标?
答：《规划》明确到2025年，农药产业体系更趋完善，产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升。
——生产集约化。推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强。到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点。农药生产企业数量由2020年的1705个减少到2025年的1600个以下。——经营规范化。重点在粮菜果茶优势产区，打造农药标准化经营服务门店1万家，大力推行开方卖药、台账记录、追溯管理等规范化经营服务。到2025年，力争50%的农药经营门店实行标准化经营服务。——使用专业化。加强农药科学安全使用技术普及，大力推广绿色防控技术，着力发展专业化统防统治服务，不断提高农药利用效率。到2025年，三大粮食作物统防统治覆盖率达到45%，持续推进化学农药减量使用。——管理现代化。构建国家农药数字监管平台，完善信息化、智能化监管服务。健全管理制度，形成上下一体、运行高效、支撑有力的现代化管理体系，全面提升农药监管服务能力和水平。 问：在农药生产方面，《规划》提出了哪些具体任务?
答：《规划》提出，要着力构建现代农药生产体系。
一是优化生产布局。优先发展生物农药产业和化学农药制剂加工，适度发展化学农药原药企业。在长江经济带、黄河流域、重点江河湖泊等环境敏感区，从严控制农药生产项目建设。二是提高产业集中度。着力打造一批农药产业集群，提高生产集约化水平。东部和环渤海地区培育一批高技术、高附加值的创新型、出口型企业。中西部重点培育一批生物农药优势企业和绿色农药制剂加工企业。鼓励企业兼并重组，推进农药企业集团化、品牌化、国际化发展。三是调整产品结构。支持发展高效低风险新型化学农药，大力发展生物农药，逐步淘汰退出老旧农药品种和剂型，严格管控高毒高风险农药及助剂。大力发展水基化、纳米化、超低容量、缓释等制剂，适应大中型施药器械和多元化用药需求。严格控制粉剂和有毒有害助剂的加工使用。四是推行绿色清洁生产。鼓励企业加强技术创新和工艺改造，淘汰落后生产技术和工艺设备，促进农药生产清洁化、低碳化、循环化发展。推动实现生产过程自动化、连续化、智能化。 问：在农药经营和监管方面，《规划》明确了哪些重点任务?
答：《规划》提出，从三方面规范农药经营服务体系。
一是优化经营网点布局。到2025年，农药经营单位数量不超过30万家，限制使用农药定点经营门店数量控制在1.5万家以内。二是规范互联网农药经营。建立多部门协作配合的互联网经营农药监督管理体系，严格执行农药经营许可制度。推行农药网上实名购买、溯源管理。加强网络经营跨部门协同监管，严厉打击违法经营行为。三是推进标准化门店建设。完善农药经营台账，健全农药可追溯平台，实现农药溯源管理。到2025年，全国农药标准化经营服务门店1万家以上，力争农药标准化经营服务门店覆盖率达到50%，果菜茶重点区域基本实现全覆盖。在监管上，《规划》明确要进一步健全农药监督管理体系。强化信息化数字化。推进部省信息平台互联互通、数据共享，提升农药监管服务信息化水平。强化风险监测评估。分区建设一批农药安全风险监测点，推动低效、高风险农药逐步退出。强化检验检测支撑。积极推进农药登记试验管理体系与国际接轨，加强实验室国际合作，推动试验数据互认。完善技术标准体系。强化顶层设计，全面推进农药标准体系建设。
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